陳雷在水利部加快推進(jìn)水利工程建設(shè)工作視頻會議上強(qiáng)調(diào)

深入貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議決策部署

堅決打好水利工程建設(shè)攻堅戰(zhàn)

　　 3月3日上午，水利部召開加快推進(jìn)水利工程建設(shè)工作視頻會議，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院第83次常務(wù)會議決策部署，進(jìn)一步督促落實(shí)水利工程建設(shè)各項工作安排，切實(shí)加快水利投資計劃執(zhí)行進(jìn)度。水利部部長陳雷出席會議并講話，他強(qiáng)調(diào)，要以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力有效的舉措，凝心聚力，攻堅克難，只爭朝夕，真抓實(shí)干，堅決打好水利工程建設(shè)攻堅戰(zhàn)，確保如期圓滿完成年度各項建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

　　水利部副部長矯勇主持會議，水利部黨組成員、總規(guī)劃師周學(xué)文通報《水利部加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見》。水利部副部長李國英、總工程師汪洪出席會議。

　　陳雷指出，2月25日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院第83次常務(wù)會議，對加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)進(jìn)行再部署、再督促。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加快建設(shè)一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利發(fā)展、惠民生的重大水利工程和民生水利工程，有利于拉動有效投資需求、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的重大舉措，對增強(qiáng)水安全保障能力、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。我們要充分認(rèn)識重大水利工程建設(shè)的重要性和緊迫性，緊緊抓住國家加快水利發(fā)展的重要機(jī)遇，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)把國務(wù)院加快水利建設(shè)的決策部署落到實(shí)處，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后局面，著力構(gòu)建與全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的水安全保障體系。

　　陳雷指出，去年以來，水利部會同有關(guān)部門和地方全力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，各項工作進(jìn)展順利，取得初步成效。一是前期工作加快推進(jìn)，項目立項取得重要進(jìn)展。國務(wù)院確定2014年開工的17項重大水利工程如期開工建設(shè)，2015年計劃開工的27項重大水利工程全部立項，“十三五”擬開工88項工程前期工作同步加快。二是多渠道籌集建設(shè)資金，水利投資得到較好落實(shí)。2014年水利建設(shè)投資達(dá)到4881億元，再創(chuàng)歷史新高。2015年重大水利工程中央投資將達(dá)到700多億元，較2014年增加300多億元，年度投資得到較好落實(shí)。中國人民銀行以及中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大金融對重大水利工程建設(shè)的支持力度。發(fā)展改革委、財政部、水利部研究制定了鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見和試點(diǎn)工作方案。三是工程建設(shè)進(jìn)度加快，部分項目初步發(fā)揮效益。172項重大水利工程已開工建設(shè)57項，40項在建工程全面提速，2014年新開工的17項工程進(jìn)展順利。四是各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，工作機(jī)制逐步健全完善。發(fā)展改革、財政、水利、國土、環(huán)保、住建等部門落實(shí)責(zé)任分工，建立部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)會商，強(qiáng)化前期工作組織，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。五是強(qiáng)化動態(tài)跟蹤問效，監(jiān)督檢查力度不斷加大。實(shí)行重大水利工程建設(shè)進(jìn)展情況和前期工作月報，加大對水利工程建設(shè)進(jìn)展情況監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)投資計劃執(zhí)行考核，加快建設(shè)進(jìn)度，保證工程質(zhì)量和資金安全。陳雷指出，當(dāng)前重大水利工程建設(shè)前期工作力度仍需進(jìn)一步加大，投資執(zhí)行進(jìn)度仍需進(jìn)一步加快，地方建設(shè)投資仍需進(jìn)一步落實(shí)，建設(shè)管理能力仍需進(jìn)一步提高，對這些問題務(wù)必要高度重視，切實(shí)采取措施加以解決。

　　陳雷對下一步工作作出全面部署。他強(qiáng)調(diào)，今年重大水利工程建設(shè)的總體目標(biāo)是，確保27項重大水利工程如期或提前開工，當(dāng)年重大水利工程中央投資計劃完成率要達(dá)到90%以上，其他水利項目年度中央投資計劃完成率要達(dá)到80%以上。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要全面落實(shí)各項工作措施，不折不扣完成好重大水利工程建設(shè)任務(wù)。

　　一要進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。近期水利部將會同發(fā)展改革委、財政部與省級人民政府簽訂重大水利工程建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任。水利部已成立加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各省級水行政主管部門也要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，任務(wù)重的省份要成立由水利部門主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級逐項逐環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任主體和責(zé)任人，確保各項工作落到實(shí)處。

　　二要全力做好項目前期工作。各省級水行政主管部門要按照重大水利工程前期工作方案確定的時間表逐項加以推進(jìn)，對面上水利工程要提前兩年做好項目儲備。要落實(shí)好前期工作經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化配置勘測設(shè)計力量，充分發(fā)揮重大水利項目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制的平臺作用，加強(qiáng)縱向和橫向聯(lián)動，及時并聯(lián)辦理前置要件，加快項目審查審批進(jìn)度，力爭7月底前完成今年新開工27項重大工程的可研審批。加快新開工項目初步設(shè)計編制工作，可研一經(jīng)批準(zhǔn)立即啟動初步設(shè)計審批，力爭4個月內(nèi)完成概算核定和初步設(shè)計審批，及時開工建設(shè)。對“十三五”擬開工項目，要抓緊前期工作，力爭盡早開工。

　　三要切實(shí)落實(shí)好水利建設(shè)投資。今年重大水利工程建設(shè)中央投資已經(jīng)全部落實(shí)，省級水行政主管部門要提前與發(fā)改、財政等部門溝通，爭取加大地方財政水利投入。要充分利用金融支持水利建設(shè)的各項政策，對于符合條件的項目，要盡可能爭取貸款支持。要發(fā)揮開發(fā)性金融作用，省級水行政主管部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通銜接，做好年度投資缺口分析和利用專項過橋貸款的具體實(shí)施方案。要研究制定吸引社會資本的方式、優(yōu)惠政策和合作機(jī)制，推出吸引社會資本參與的項目，更多地爭取社會資本投入水利建設(shè)。

　　四要加快投資計劃執(zhí)行進(jìn)度。有關(guān)司局要積極商國家有關(guān)部門，盡早下達(dá)年度中央水利投資計劃和資金預(yù)算。各省水行政主管部門要及早提出資金分解建議方案，主動加強(qiáng)與發(fā)改、財政部門的協(xié)調(diào)銜接，務(wù)必在規(guī)定的時間內(nèi)將投資計劃和資金預(yù)算下達(dá)到具體項目。要強(qiáng)化計劃執(zhí)行會商，對安排中央水利建設(shè)投資的所有項目逐月進(jìn)行調(diào)度會商，對存在問題較多、投資計劃執(zhí)行較慢的省份，及時進(jìn)行約談、現(xiàn)場督辦并督促整改。要加強(qiáng)投資計劃執(zhí)行考核，根據(jù)考核情況落實(shí)獎懲措施。要加強(qiáng)水利建設(shè)投資統(tǒng)計管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報及時、真實(shí)可靠。

　　五要編制好水利投資三年滾動規(guī)劃。按照國務(wù)院要求，水利部已啟動三年滾動財政規(guī)劃編制工作，中央轉(zhuǎn)移支付地方水利資金和部門預(yù)算同步編制三年滾動規(guī)劃。各地、各單位要抓住試點(diǎn)機(jī)遇，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)工期，科學(xué)安排未來三年的建設(shè)任務(wù)，逐項逐年測算水利投資需求，超前開展前期工作，做好項目儲備，切實(shí)編制好2016-2018年三年滾動規(guī)劃。

　　六要全面加強(qiáng)工程建設(shè)管理。各級水行政主管部門要加強(qiáng)組織指導(dǎo)，逐項落實(shí)工程建設(shè)進(jìn)度和時間節(jié)點(diǎn)，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的困難和問題。在建項目要制定周密可行的年度實(shí)施計劃，保障施工條件，新開工項目要提前做好招標(biāo)投標(biāo)、施工準(zhǔn)備等各項工作。要嚴(yán)格落實(shí)“四制”,督促項目法人切實(shí)履行法人職責(zé)，有條件的地方要積極推進(jìn)水利工程建設(shè)項目代建制。要認(rèn)真落實(shí)項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位質(zhì)量和安全責(zé)任，規(guī)范水利建設(shè)市場準(zhǔn)入，充分發(fā)揮質(zhì)量檢測的作用，確保工程質(zhì)量安全。

　　七要加強(qiáng)和改進(jìn)督導(dǎo)檢查工作。要健全完善水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門三級監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)履行水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查職責(zé)，及時跟蹤水利工程建設(shè)情況，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。要根據(jù)年度投資計劃月調(diào)度情況，對相關(guān)省份和重點(diǎn)項目進(jìn)行專項督查、掛牌督辦。對于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要督促責(zé)任單位認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，制定切實(shí)可行的整改方案，一抓到底、緊盯不放，確保整改工作落實(shí)到位。

　　八要加強(qiáng)水利廉政風(fēng)險防控。各單位主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員要切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，水利紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。要全面貫徹水利部關(guān)于加強(qiáng)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)意見以及加強(qiáng)中小水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險的指導(dǎo)意見，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控。推進(jìn)水利審計免疫系統(tǒng)向省市縣三級拓展和延伸，充分利用免疫系統(tǒng)加強(qiáng)水利建設(shè)資金監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范高效。

　　矯勇指出，這次會議是貫徹國務(wù)院第83次常務(wù)會議的一次重要會議。各地水利部門要及時將會議精神特別是陳雷部長的重要講話精神，向政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，在本單位、本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行傳達(dá)，把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到水利部的工作安排上來，統(tǒng)一到本次會議的具體要求上來，堅決完成今年水利工程建設(shè)和投資計劃執(zhí)行的目標(biāo)任務(wù)。

　　矯勇強(qiáng)調(diào)，各地要把加快水利建設(shè)作為當(dāng)前水利工作的重中之重，切實(shí)把各項措施落到實(shí)處。要按照今年明確的目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定本地區(qū)加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)的實(shí)施意見，全面落實(shí)陳雷部長重要講話精神和水利部《加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見》要求。要提早把省級資金預(yù)算安排落實(shí)下來，有條件的要提前撥付到項目，同時要用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的專項過橋貸款政策，抓緊與有關(guān)方面進(jìn)行對接，落實(shí)貸款資金，促進(jìn)工程提早開工建設(shè)。要按照水利部確定的時間表和任務(wù)書，加快推進(jìn)重大水利工程前期工作，同時抓緊抓好地方立項審批、申請中央投資補(bǔ)助的項目以及中央切塊給地方管理的項目前期工作，盡可能下放小型水利工程項目的審批權(quán)限，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。各級水行政主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督檢查，一級抓一級，層層落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，保障大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全和干部安全。

　　會上，云南、福建、安徽、河南、河北、貴州、新疆、黑龍江等8個省、自治區(qū)水利廳作了發(fā)言。水利部機(jī)關(guān)各司局、在京直屬單位主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)負(fù)責(zé)同志在主會場參加會議；各省（自治區(qū)、直轄市）、各計劃單列市政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)聯(lián)系水利工作的副秘書長，水利部門主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各流域機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)負(fù)責(zé)同志在分會場出席會議。