為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)依法行政，深化水利改革，建立健全責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作機(jī)制，水利部近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見》（水建管[2014]408號，以下簡稱《意見》）。

　　《意見》提出了責(zé)任劃分的基本原則。一是分級管理，國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)對全國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施監(jiān)督管理。二是權(quán)責(zé)一致，各級水行政主管部門是水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的責(zé)任主體，在法律法規(guī)賦予的職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是分工協(xié)作，上級水行政主管部門要加強(qiáng)對下級水行政主管部門質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，各級水行政主管部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，避免監(jiān)管脫節(jié)。四是全面覆蓋，按照國家基本建設(shè)程序?qū)嵤╉?xiàng)目管理的水利工程，均要落實(shí)政府質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與安全監(jiān)督全覆蓋。

　　《意見》對國務(wù)院水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任分別予以明確。一是國務(wù)院水行政主管部門責(zé)任，負(fù)責(zé)制定全國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)對全國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，指導(dǎo)各流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，組織對有關(guān)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；組織對各流域管理機(jī)構(gòu)和各?。▍^(qū)、市）水行政主管部門水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全工作進(jìn)行考核；組織實(shí)施國務(wù)院水行政主管部門直接管理的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。二是流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)任，負(fù)責(zé)對本流域內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)地方水行政主管部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，組織對流域內(nèi)有關(guān)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；配合國務(wù)院水行政主管部門對各?。▍^(qū)、市）水行政主管部門水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全工作進(jìn)行考核；組織實(shí)施流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。三是省級水行政主管部門責(zé)任，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量與安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)水利工程質(zhì)量與安全的規(guī)章制度和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；按照國家法律法規(guī)和國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)水利工程質(zhì)量與安全的規(guī)章制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，劃分水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理責(zé)任，制定質(zhì)量與安全監(jiān)督的具體辦法；負(fù)責(zé)對本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)下級水行政主管部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，組織對本地區(qū)有關(guān)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的能力建設(shè)，加強(qiáng)對基層質(zhì)量與安全監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)，提高基層質(zhì)量與安全監(jiān)督的執(zhí)行能力；組織對本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全工作進(jìn)行考核；組織實(shí)施本地區(qū)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。

　　《意見》要求各級水行政主管部門要樹立質(zhì)量第一、安全至上的理念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作落實(shí)到位。一是各省級水行政主管部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步劃分本地區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的責(zé)任。二是各地要建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)縣級質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的執(zhí)法屬性。三是創(chuàng)新質(zhì)量與安全監(jiān)督模式，注重實(shí)體工程質(zhì)量監(jiān)督向注重參建各方健全質(zhì)量體系和規(guī)范質(zhì)量行為轉(zhuǎn)變，注重施工階段質(zhì)量監(jiān)督向工程建設(shè)全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，注重事務(wù)性微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變，推行分類監(jiān)督和差別化監(jiān)督。四是建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作責(zé)任制，對因監(jiān)督不到位造成水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故的單位和個(gè)人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。